2009年政府工作报告
（2009年1月17日在福州市台江区第十五届
人民代表大会第三次会议上）
区长 陈春光
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
2008年工作回顾
2008年是我国经受国际金融危机和国内严重自然灾害双重考验的一年。面对这种严峻形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督和区政协的支持下，区人民政府认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，迅速贯彻落实中央、省、市关于扩大内需、促进经济发展的重大决策部署，坚定信心、积极应对、主动作为、科学发展，基本完成区第十五届人大二次会议确定的各项目标任务，经济建设和各项社会事业实现平稳较快发展。2008年，全区生产总值预计完成143.8亿元，比增12%，其中第二产业增加值预计完成40.8亿元，比增15%，第三产业增加值预计完成103亿元，比增11%；社会消费品零售总额完成173.79亿元，比增23.28%；商品销售额完成442.97亿元，比增22.72%；工业总产值预计完成130亿元，比增17.2%，其中规模以上工业总产值预计完成123.63亿元，比增18%；全社会固定资产投资预计完成102亿元，比增7.37%；财政总收入预计完成12.69亿元，比增17.2%，其中地方级财政收入预计完成6.44亿元，比增16.4%；实际利用外资（验资口径）0.91亿美元，比增46.98%；出口总额预计完成3.6亿美元，比增40.5%。
一年来，区政府的主要工作及成效是：
一、着力优化产业结构，经济实力跃上新台阶
商贸服务业发展提速。产业结构持续优化，第三产业比重在全市位居第二，商贸经济对全区生产总值的贡献率已跃居首位。限上商贸持续壮大，新增和提升限上商贸企业30家，宏图三胞、真维斯、群升国美三家企业零售额超亿元，形成以家电、超市、百货等为主业的发展格局。大型综合购物中心、高端百货等现代商贸业态的辐射面和影响力不断扩大，东百元洪购物广场、宝龙城市广场、万象商业广场总销售额突破10亿元，东方百货群升店已试营业，集聚了意大利GUCCI等一批国内外知名品牌。做强做精专业市场，福建省服装批发中心、大利嘉电子城等亿元市场保持繁荣发展态势。商贸配套服务日趋完善，新引进日本吉野家等一批境内外品牌餐饮企业，福州旅游集散中心投入运营。
工业经济结构优化。整合台西科技园区资源，进一步优化园区企业结构，先后腾退低效益、粗放型企业76家，新引进爱戴电脑、宏恩信息、百利康环保等高新技术企业15家，科技型企业比重达80%。重点企业规模持续壮大，新增凯普电机、末未服饰、富源有色金属3家亿元企业，全区亿元企业达到15家；顶点软件、腾新食品等2家企业被列为福州市上市后备企业。企业研发能力不断提升，博嘉圣微电子科技有限公司等3家企业获得国家科技创新基金扶持，华虹智能、西门特工业自动化等3家企业获得省项目成果转化资金扶持，福建伊时代信息科技有限公司与清华大学合作开发的“电子证据生成系统”处于国际领先水平。实施品牌带动战略，三协电子等5家企业产品获得省级名牌产品称号。
财政支撑作用日益凸显。强化税源建设，努力克服金融危机和房地产滞销等不利因素带来的影响，加大对重点商圈、重点企业的培育提升，财政实力有较大幅度提高。及时调整区对街财政分成体制，充分调动街道依法理财和培植税源的积极性、主动性和创造性，街道财力显著增强，平均比增25.6%。优化财政支出结构，全面推行部门零基预算和政府收支分类改革，教育、社保、医疗卫生等公共服务领域的支出比重持续增大，达到全年财政预算支出的55.8%。加强政府投资项目资金管理，实行财政性投融资项目评审制度，全年共节约财政资金2991万元。
对外开放持续深化。精心筹备项目参与“5·18”海交会和“9·8”投洽会等各类招商会展活动，共签约项目31项，总投资4.24亿美元，协议外资2.86亿美元，实际利用外资增幅居各县（市）区之首。加强企业服务协调，促进签约项目落地实施，新奥清洁能源、福全精密科技等项目已动工、投产；中石油集团、金联担保等一批企业的地区总部已入驻我区。对台经贸合作和文化交流不断加强，成功举办台侨商专场招商推介会，与台北市政府联合举办“台北之夜”文艺晚会，全力协办“两马”同春闹元宵活动。侨房腾退工作扎实推进，华侨权益得到进一步保护，与海内外乡亲的联系更加紧密。
二、着力提升城市品位，城区建设取得新进展
滨江旅游街区建设全面启动。坚持高起点规划和市场化运作，聘请国内知名景观设计单位——泛亚景观设计（上海）有限公司负责滨江旅游街区全程规划，目前一期工程已完工。台江码头改造主体工程已交付使用，“金外滩1号”商务游艇投入运营，成功引进专业旅游公司开发“闽江观光游”。街区各节点改造进展顺利，原福州步行街已拆除，元洪东百新天地广场全面开业，南星澡堂、台江影院地块完成拆迁，并引进聚春园集团、汇源投资公司等知名企业实施提升改造。此外，街区交通改造和江岸景观、公园绿化建设等二期工程已完成方案设计，春节后即可正式动工。
旧城改造步伐不断加快。坚持“整体规划先行、收储拆迁先行、建设限价房先行、重点项目先行”，全年共启动11片旧城改造，拆迁占地面积64.1万平方米，拆除房屋建筑面积35.1万平方米。市工人文化宫、台西科技园区一期等地块基本完成拆迁任务，红星工业园区地块已完成拆迁任务的80%，木材厂、港务公司等地块已完成拆迁前期工作。安置房建设按序时推进。鳌港苑二期、光明港苑已全面竣工，预计茶亭街、西二环、白马加油站等十余个地块的近千户拆迁群众将于春节前搬入新房；彬社新村基本完成主体工程，预计春节前可封顶；桂园怡景一期已完成桩基工程；鳌港苑三期、红星苑已完成项目立项、规划设计等建设前期工作。
城区面貌呈现改观。根据市政府的统一部署，积极开展景观整治工作，实施了广达路、高桥路等6条道路沿线建筑的立面景观改造，对全区23条主次干道店牌店招、户外广告进行专项整治，城区主干道形象明显改观。不断完善城区路网，全年筹资276万元完成水松巷、浦西路等28条小街巷改造，维修小街巷63条，并配合市里完成了洋头口交通节点和白马路改造等市政建设工作。
三、着力创建文明城市，区域环境彰显新气象
城区环境有效改善。深入开展创建文明城市活动，强化“市容六乱”、“五小”店和交通秩序等8个专项整治工作，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。积极探索城市常态化管理，加强市容信息采集，开展市容示范街创建活动，市容市貌明显改善。提升道路环卫保洁等级标准，区环卫车队和公寓建成并交付使用，环卫作业水平进一步提升。清理各类违法建设2.8万平方米，实现违法建设“零增长”目标。加大节能减排力度，万元工业增加值能耗预计下降4.5%，完成化学需氧量和二氧化硫排放总量削减任务。开展污染源普查工作，深入推进闽江流域水环境综合整治，饮用水源水质达标率为100%。倡导生态文明理念，滨江社区和台三小鳌峰分校、台四小分别通过省级“绿色社区”和“绿色学校”验收。提升园林绿化水平，加强南公园等区属公园管理，全年新增绿地130亩。
社会秩序更加稳定。重视做好信访工作，积极排查化解基层矛盾纠纷，加强人民调解、法律援助等工作，妥善解决企业改制、职工医保、拆迁安置等热点难点问题。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，在辖区企业、学校等基层单位深入开展平安创建活动，人民群众对社会治安的满意率达95.77%，创历史新高。做好社区矫正试点筹备工作，在全省率先成立青少年事务社会工作服务机构。整顿规范市场经济秩序，深入开展食品安全、知识产权、商业欺诈等12个专项整治行动。诚信创建活动取得新成效，全区共有210多家企业（商店）荣获省、市、区诚信示范店称号。认真开展安全生产百日督查等专项行动，层层落实安全生产责任制，有力维护了我区发展稳定大局。
四、着力发展社会事业，和谐台江呈现新活力
科教事业取得新突破。加大科技经费投入，全年安排科技事业经费710万元，比增97.22%。规范科技计划项目经费使用，出台《台江区科技计划项目和科技计划项目经费管理暂行规定》。深入贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，成立福州市首家社区青少年科学工作室，连续三届被评为福建省科普先进区。巩固省对县教育督导评估先进区创建成果，全面提升办学质量，加大校本教研和课程改革力度，密切与市级重点学校的教育帮扶联系，推行教师轮岗交流，促进教育均衡发展。落实义务教育阶段学生免除学杂费政策，认真做好农民工子女入学工作，全年共安排1705名农民工子女入学。加强教育基础设施建设，安排2510万元用于改善办学条件，台三小、祥坂小学、光明小学综合楼建成并投入使用。
卫生事业取得新进展。合理配置医疗卫生资源，制定2008—2015年区域卫生规划，提供全方位、连续性、可及性的公共卫生和基本医疗服务。推进社区卫生服务中心标准化建设，落实新港社区卫生服务中心业务用房，完成后洲社区卫生服务中心达标建设。创新社区卫生管理服务模式，完善社区医生联系家庭责任制，在全市率先推行居民健康身份证制度，社区卫生服务满意率达91%。落实各项计生工作，人口自然增长率控制在2.65‰,扎实开展“生育关怀活动”，对计生伤残伤亡家庭实行特别扶助，我区被评为2006—2008年度省计生先进单位。
文体事业取得新成果。开展杨鸿斌故居、福州商会等涉台文物保护前期工作，省级重点文物保护单位——古田会馆全面修复并对外开放。加强非物质文化遗产传承保护，成功举办全省十番音乐论坛，全市首部非物质文化遗产工具书《福州茶亭十番音乐》即将出版。《台江区志（1991—2005）》编撰工作基本结束。区档案馆晋升为国家二级馆。10个街道综合文化活动场所建设基本完成。成功举办“全民健身与奥运同行”等10多场主题群众文体活动，圆满完成奥运火炬台江站传递工作。在市第22届运动会上获得金牌总数和团体总分第二的好成绩。我区培养和输送的残疾人运动员陈超在北京残奥会上荣获乒乓球团体金牌。
五、着力改善民计民生，生活水平得到新提高
社会保障不断完善。人民生活持续改善，城镇居民人均可支配收入预计达1.78万元，比增12%，扣除价格因素实际增长8%。组织开展“春风行动”、“民营企业招聘周”等活动，做好用工与就业对接，实现安置下岗、失业职工6547人，超额完成全年任务。积极落实就业扶持政策，为8511名“4050”人员申报社保补贴618.28万元，发放小额担保贷款270.8万元，全区49户“零就业”家庭全部得到安置。逐步健全社会医疗保障体系，为38家区属困难集体企业的4309名退休职工办理了医保，全区社区居委会成员和街属集体事业单位职工的医保参保率分别达99%和87%。居民医保扩面工作在全市率先超额完成，全区登记参保人数达52368人。
社会救助不断深化。社会化养老水平进一步提升，全区各街道和社区均设立了居家养老服务站点，为138名低保老人、伤残革命军人、百岁老人提供上门养老服务，同时在亚峰、奋斗等社区开展日托养老试点工作。出台《台江区低保对象医疗补助暂行办法》，建立医疗救助基金专户，缓解低保户“看病难”问题。加强低保工作动态管理，确保应保尽保，全年共为1863户低保家庭共计3952人发放保障金1058万元。加强弱势群体帮扶，开展优抚对象、特困群众慰问等活动，发放救助款600多万元，帮扶困难群众6000多人。我区被民政部、卫生部和残联授予全国残疾人社区康复示范区称号。
积极支援抗震救灾。按照中央和省、市的部署要求，迅速组织开展一系列抗震救灾活动，全区共捐赠款物500多万元，并压缩行政事业经费开支609万元用于支援灾区建设。积极帮助树人活动板房公司协调运输、用电等生产问题，确保向灾区及时提供2000套救灾活动板房。认真做好四川灾区伤员救治工作，先后接收52名伤员，并抽调268名青年志愿者为他们及家属提供在榕治疗期间的优质服务，所有伤员于8月份治愈并顺利返乡。积极开展就业援助，向灾区提供就业岗位703个，吸纳灾区人员131名。
社区建设水平不断提升。积极推进基层民主政治建设，中亭西和大同社区居委会率先在全省社区居委会中开展换届选举直选和户选试点工作，并取得圆满成功。抓好无物业管理小区改造和提升，菏泽、凤凰等20多个无物业管理小区基本达到“沟通、路平、灯亮、整洁、安全、有序”的目标。和谐社区创建工作取得新进展，我区被省、市推荐为全国和谐社区建设示范区。提高社区居委会办公经费标准，改善社区居委会成员福利待遇，新增社区居委会办公用房1563平方米，社区工作活力显著增强。全年完成社区工作者岗位培训156人，我区被评为省社区教育先进单位。
六、着力推动职能转变，政府建设实现新突破
民主法制建设得到加强。主动接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大报告工作和向政协通报工作，虚心接受新闻媒体和社会各界监督。全年共办理省、市、区人大代表议案、建议、批评、意见115件，省、市、区政协委员提案125件，办结率达100%，答复人大代表建议、政协委员提案的满意率和基本满意率达99.8%。推进依法治区和“五五”普法工作，开通台江普法网站，扩大法律宣传社会覆盖面。全区10个街道司法所均配齐基层司法助理员，并全部达到基层司法所规范化建设“五个一”标准。
机关效能建设得到深化。全面推行绩效评估、行政问责，进一步严肃纪律、惩庸治懒，全年共效能告诫8人，诫勉谈话1人，按时办结省、市机关效能投诉中心转办件56件。区市民服务中心全年受理各类办理件58174件，共办结58115件，办结率达99.9%。畅通便民投诉渠道，及时认真受理机关效能投诉和“12345”便民呼叫中心市民诉求，并全部办结。
政府自身建设得到强化。深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面改版“福州台江”门户网站，完成政府信息公开目录编制，属于应主动公开的政府信息一律向社会公开。继续推进政务公开工作，自觉接受社会各界监督。完善防风防汛等各类突发事件应急预案，公共安全保障能力进一步增强。先后出台建筑工程招投标、政府采购等方面的相关规定，继续强化领导干部廉洁自律，从源头上严格预防腐败。加大对重点领域、重点项目和涉及民生专项资金管理使用情况的审计力度，全年共清查并收回各类专项资金结余129.24万元。
与此同时，政府各项改革和广电、物价、人事、编制、民宗、外事、老龄、妇女儿童、国防动员、人防、预备役等工作也取得新的进展和成绩，为全区经济和社会发展作出了重要贡献。
各位代表，回顾总结过去一年来区政府所取得的成绩，我们深深感到，只有紧紧依靠市委、市政府和区委的坚强领导，依靠区人大的依法监督和区政协的参政议政，充分发挥全区各级各部门和广大人民群众的智慧力量，和衷共济、通力协作、锐意进取、实干创业，才能共同做好各项工作。在此，我谨代表福州市台江区人民政府，向作出无私奉献、付出辛勤劳动的全区人民表示由衷的感谢和崇高的敬意！向给予区政府工作大力支持的全体人大代表和政协委员，向关心和支持台江发展的各民主党派、工商联和海内外朋友表示诚挚的感谢！
各位代表，过去一年的工作加深了我们对台江发展客观规律的认识，积累了许多宝贵的经验，主要有以下三点启示：
第一，必须坚持科学发展。我们所谋求的发展是讲求质量和效益的发展，在牢牢抓住经济建设这个中心的同时，加强统筹运作和协调，促进“五个文明”同步发展，实现经济与社会全面进步；解放思想，持续创新发展思路，通过处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态保护的关系，实现人与自然的和谐发展，实现经济社会协调、可持续、跨越式发展。
第二，必须坚持以人为本。我们始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，按时完成年初确定的重点实事项目，加快旧城改造和经济发展步伐，改善人民群众居住条件，提高人民群众生活水平；强化机关效能建设，提升为人民服务的质量，认真解决群众的实际困难和问题，使广大人民群众切实得到温暖与关怀。
第三，必须坚持有效运作。我们始终坚持把工作着力点放在推动中央和省、市重大决策部署的有效落实上，积极探索新思路、新办法、新措施，破解一批制约台江经济社会加快发展的困难和问题。深入开展绩效考评活动，大力实施项目带动战略，有力推动经济社会各项目标任务的完成；不断优化投资软环境，创新招商方式和载体，积极引进现代商贸服务业、现代百货业、高新技术产业等，进一步提升我区商贸经济档次和水平。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济和社会发展过程中仍然存在着诸多矛盾和问题，主要表现为：受世界金融危机和宏观经济环境变化的影响，经济持续增长的变数增多、压力增大；区域综合实力和核心竞争力还不够强，传统商贸服务业比重偏大，金融典当、信息咨询、科技研发、文化旅游等新兴服务业相对滞后，现代服务业体系还有待进一步健全；城市基础设施建设历史欠账较多，旧城改造任务依然艰巨，城市管理水平有待进一步提升；部分低收入群众生活较为困难，劳动就业、社会保障、安全生产等方面任务还比较繁重，社会民生事业有待进一步加强；人民群众的利益诉求日益多元化，信访和维稳形势还不容乐观；政府职能还没有转变到位，敷衍塞责、推诿扯皮等问题依然存在，政府执行力和公信力还有待进一步增强等。对此，我们将切实增强忧患意识、责任意识，居安思危、积极应对，采取积极有效的措施和办法，不断在发展中加以解决。
2009年奋斗目标和工作安排
2009年是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、深入学习实践科学发展观，加快实施我区经济社会发展“
根据区委的统一部署，2009年区政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，大力实施项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动战略，扎实做好保增长、扩内需、调结构工作，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展现代服务业和高新技术产业作为保增长的主攻方向，把强化自主创新能力、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生、解决好涉及群众利益的热点难点问题作为保增长的出发点和落脚点，全面推进现代商贸复合区和滨江旅游繁荣区建设，加快构筑海峡西岸福州“金外滩”。
为坚定信心、稳定预期，并统筹考虑“十一五”规划确定的目标要求及我区作为中心城区的辐射和带动作用，初步安排2009年全区经济社会发展增速略高于市里，主要预期目标为：地区生产总值增长11.5%；工业总产值增长13%，规模以上工业总产值增长13.5%；财政总收入增长12%；地方级财政收入增长12%；出口总额增长10%；进口总额增长8%；实际利用外资（验资口径）比上年计划数增长10%；合同外资比上年计划数增长10%；全社会固定资产投资额达100亿元；社会消费品零售总额增长18%；商品销售额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长9%；人口自然增长率控制在5‰以内；全区下岗失业人员再就业和安置城镇失业人员共8000人。鉴于当前的宏观经济形势瞬息万变，上述指标属预期性指标，在实际执行过程中努力争取实现，也应当根据实际情况作适时适度调整。为实现上述目标，区政府将重点推进以下七个方面工作：
一、努力扩大内需，保持经济平稳较快增长
积极应对宏观经济环境紧缩、流动性相对不足等因素影响，立足我区实际，坚持不懈地执行项目带动、消费拉动战略，有效扩大内需，确保经济平稳较快增长。
强化项目带动。抓住中央支持地方建设的有利时机，切实加大固定资产投资力度，加快推进海峡金融街、台西科技园、滨江旅游街区二期和茶亭街等一批符合国家产业政策、已有规划并可迅速形成实物工作量的项目，谋划海峡小商品批发市场、南公园、双杭历史文化街区保护等一批后续项目，有力有序有效推进项目滚动持续发展。积极开展项目前期调研论证，大手笔、高起点、高标准做好整体规划，确保项目建出特色、造出精品。充分发扬“争先创优”的台江精神，面向全区抽调一批优秀干部，扎根项目工地集中办公，举全区之力加快项目建设步伐。探索实行市场化、公司化运作方式，成立项目投资管理公司，做好资金管理、项目策划、项目招商等工作，积极吸引民间资本参与运作，发动全社会力量共同推进项目建设。强化协调督促，努力争取省、市有关部门的支持和配合，加强对项目进度的跟踪督查，定期通报进展情况，确保项目建设有序推进。
拓展消费需求。切实把扩大消费与完善收入分配制度结合起来，与扩大就业结合起来，增强居民消费信心，积极培育消费热点，强化消费对经济增长的拉动作用。充分发挥我区已形成的服装服饰中心、家电销售中心、IT销售中心的辐射作用，继续扩大传统优势行业的市场销售份额。巩固提升商务会展水平，继续办好福州美食节、全国珠宝首饰客商交流大会等活动，认真做好全国中心城区第33届商务商贸研讨会筹办工作，促进消费升级。进一步拓展旅游消费，打响福州“闽江观光游”品牌，并力争实现“闽江观光游”与“两马”客运的有效对接。
着力引导扶持。突出政策引导和招商宣传，坚持招大、引强、选优，有针对性地开展旅游、金融、高新技术产业等方面的招商引资，为滨江旅游街区、海峡金融街和台西科技园提前储备优质项目。营造亲商、富商、安商的良好氛围，对重点项目实施专人全程跟踪和无偿代办服务，力争引进国内外知名企业。严格落实中央、省、市关于扶持企业经营发展的一系列政策措施，切实帮助企业解决实际困难，支持企业加强技术改造、加快产品更新、加大品牌建设力度，提高企业抵御风险的能力。
二、大力发展现代服务业，促进经济结构持续优化
科学规划服务业发展业态和区域布局，实现中心区域现代服务业和街区建设的突破，加快形成东部以海峡金融街为主，西部以台西科技园为主、万宝商圈为辅的两翼新经济增长点，增强我区核心竞争力。
促进商贸转型升级。认真抓好各类专业市场整合提升工作，逐步迁出中低档批发市场，改造和升级传统商贸服务业，增强我区商贸服务业发展的质量和效益。加强商业街区建设，进一步拓展五一路大利嘉电子城IT产业流通优势；通过改造升级榕城美食街，建设商业步行街、休闲栈道，保护性开发青年会大楼，传承光大南星澡堂等老字号，努力营造滨江旅游街区商业、休闲氛围。进一步扩大龙头项目的规模效应和辐射能力，继续培育万象、宝龙商圈，跟踪服务好东方百货群升店等大型商贸项目，通过加快推进世贸天城城市综合体、茶亭水街、君临天华项目建设，有机串联茶亭街、横街、中亭街三大节点，打造八一七路商贸黄金中轴线。引导重点商贸企业与重点市场积极发展网上采购、网上交易和网上服务，促进传统商贸服务业向现代商贸服务业转变。
大力发展新兴服务业。以省广电集团入驻为契机，推动媒介传播、信息咨询、广告代理等文化创意产业蓬勃发展。加快金融服务产业集聚，吸引银行、保险、证券、典当等金融行业机构入驻，鼓励民间信贷，完善法律、会计等金融配套产业，推动我区金融经济向新型、高端模式发展。加快服务外包产业发展，积极引进国内外知名服务外包企业和专业机构。抓住两岸“三通”的新机遇，主动承接台湾IT等优势行业的转移，推进对台合作先行先试的突破。鼓励发展面向居民的社区服务业，不断完善现代服务业体系。
扎实推进都市型工业发展。突出发展高新技术产业，努力提升台西科技园质量，主动融入全市建设金（山）鼓（楼）台（江）高新技术产业走廊战略，通过完善配套产业链，降低企业生产成本，扩大生产规模，实现产业集群、产业集聚。进一步强化创新驱动，完善知识产权激励机制，扶持企业设立研发中心、重点实验室，加强产学研对接合作，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加大对潜力企业的扶持力度，促进安波电子、明一乳业实施生产线技改和卓异公司卫星直播“村村通”机顶盒项目投产，不断壮大企业规模，力争再培育1—2家亿元企业。
壮大总部经济支撑。抓紧制定健全鼓励总部经济落地的奖励政策和扶持总部经济发展的配套措施，完善各种公共基础设施和综合服务功能，吸引跨国公司地区总部、国内大型企业集团总部以及国内外大中型企业的研发、投资、财务和营销总部入驻。多方培育楼宇资源，尽快建立总部经济信息数据库，大力促进相关行业在同一楼宇或相邻楼宇内聚集，力争打造一批“亿元楼”、“主题楼”、“特色楼”。
三、完善公共财政体制，增强财政保障能力
深入推进财政运行机制改革，不断拓宽税源，进一步完善国有资产管理投资体制和项目建设投融资体制，为推动我区全面发展提供强有力的资金保障。
建立财税增长新机制。根据对外开放的新形势，进一步制定出台有针对性的优惠政策和扶持措施，充分调动各方面招商引税的积极性，突出主题招商、产业链招商，并对新引进的项目，从产业方向、经济总量、财税收入等方面进行综合评估，强化跟踪服务，努力将投资意向转化为落地项目，确保税收入盘，收齐收全。加强税源监控，加大对重点企业走访服务力度，努力做好在本区经营但在区外纳税企业的税源“回归”工作，夯实税源基础。加强税收依法管征，深入开展协税护税工作，保持财政收入持续、稳定增长。
科学安排财政预算支出。继续深化部门综合预算改革，规范政府采购行为，严格按照基本支出和项目支出进行预算。稳步推进国库集中支付，逐步实现会计核算中心向国库集中支付中心的转轨过渡，严格按预算拨款、按用款计划拨款、按工作进度拨款。严格控制出国、出差、购车等一般性预算开支增长，集中财力优先保法定增长、保民生支出、保重点建设，加大对教育、科技、公共卫生、失业救助以及安定稳定等工作的经费投入，继续做好60—70岁年龄段退休人员的住房补贴发放工作。
建立健全国有资产管理制度。创新国有资产管理经营理念，加强区国有资产营运公司实体化、制度化建设，建立区属国有企业重大事项事先报告、财务报表定期报送等制度，提升财政资金使用效率和效益。加快投融资体制改革，不断探索投资新模式，强化项目推动和资本运作，有效控制财政资金投资风险。继续加强财政投资评审工作，落实财政资金跟踪问效制度，做到项目立项有评估、执行有监管、结束有审计，确保财政资金规范、安全使用。
四、继续提升城市建管水平，加快构筑宜居城区
围绕新一轮的省级文明城区创建和国家环保模范城市复查迎检工作，不断改善生态环境质量，着力解决各种人居环境问题，努力建设宜居城区。
加快推进城市建设。积极探索旧城改造新办法，加快推进红庆里、华威公司、市地税综合大楼等地块拆迁改造，动建红星苑，续建桂园怡景一期、彬社新村，新建桂园怡景二期、鳌港苑三期等保障房，努力实现城市建设与改善群众居住条件的和谐互动。加强城市基础配套设施建设，推动一批主次干道建设和支路、小街巷改造，为市民提供便捷畅通的城区路网。继续推进主次干道、重点商圈等道路沿线公建建筑立面景观整治，巩固主次干道的户外广告和店牌店招整治成果，抓好闽江沿岸苍霞公园至闽水园段夜景灯光工程建设，丰富夜景内容，提升夜景效果。
加强城市综合管理。深入开展省级文明城区创建活动，推进市容执法管理体制创新，全面推行“网格化”管理，切实解决城市管理的难题顽症。坚决遏制违法抢建势头回潮，保持违法建设管理高压态势。落实城市长效管理制度，加大环卫投入，做好国家卫生城市复查迎检准备工作。严格整顿和规范市场经济秩序，认真抓好群众关注的市场供应、产品质量、市场服务、价格秩序等热点专项整治工作。深入实施《“诚信台江”建设纲要》，建立市场和企业诚信建设试点，严厉打击假冒伪劣商品、偷漏税、虚开增值税专用发票等违法行为，建立健全信用激励和惩戒机制。
深入推进生态环境工程。积极筹备国家环保模范城市复查迎检，认真抓好节能减排工作，进一步提升环境监测能力，力争通过环境监察标准化验收。扎实推进工业污染防治、城市环境综合整治工作，加快推进福抗等企业污水深度处理。开展园林绿化管理体制改革，继续抓好白马河、光明港南侧带状公园的改造，进一步提升公园档次，提高公园服务的社会效益。认真做好闽江北岸苍霞段绿化建设工作，不断提高城区绿化覆盖率。
五、以改善民生为重点，扎实推进和谐社会建设
着力民心、着力民生，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，努力营造和谐的社会氛围。
继续深化和谐社区建设。夯实我区社区建设基础，立足各社区的自身条件，分别建设精品型示范社区和发展型特色社区，努力推动全区社区分级分批达标。挖掘社区文化内涵，加强社区综合文化站建设，培育繁荣社区文化广场，努力营造文明、健康的文化氛围。继续加大财政投入，通过购置、开发配套、资源整合等方式，分期分批解决社区居委会办公用房和活动场所问题，加快改造无物业管理小区，切实提高社区管理档次和水平。扎实推进社区民主政治建设，总结社区直选、户选经验，依法开展社区全面换届选举工作。逐步推行社区工作者持证上岗制度，进一步提高社区工作者队伍综合素质。
全面落实社会保障措施。积极开展创建“信用社区”、“充分就业社区”等活动，落实各项推进就业的优惠政策，提升就业培训水平，重点帮助就业困难对象、“零就业”家庭成员实现就业。加强劳动保障监察，提高全区劳动合同签订率。继续抓好区、街属企业职工社保和居民医保工作，按时足额发放失业金和低保金，认真落实社会救助、社会福利等民生政策，进一步提高社会保障水平。积极拓展区慈善总会和慈善超市的运作空间，加快区慈善医院、区教育慈善分会等建设，构建具有台江特色的慈善服务平台。开展创建全省养老服务社会化先行区活动，加快健全机构养老、居家养老和社区托老服务体系。积极推进区残疾人综合服务中心和智障残疾人“阳光之家”建设，扎实做好全国白内障无障碍区验收迎检和第二代残疾人证换发工作。
切实维护社会安定稳定。深化“平安台江”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，着力解决路面“两抢”、入室盗窃等治安突出问题。认真做好社区矫正试点和刑释解教人员帮教，积极推进并完善青少年事务社会工作，持续开展社区禁毒工作。健全各类突发事件应急预案，加大对法轮功等邪教组织违法犯罪行为的防范与惩治力度。进一步健全信访工作制度，加强矛盾排查，畅通信访渠道，强化稳控措施，引导群众通过合法渠道反映诉求。开辟法律援助绿色通道，不断扩大对弱势群体和困难群众的法律援助覆盖面。全面落实安全生产责任制，深入开展消防安全、交通安全、危险化学品管理等专项整治行动，遏制重特大安全事故发生。
六、突出协调发展，全力推进社会事业共同进步
继续加大政府投入，全面均衡推进教育、卫生、文体等各项事业发展，促进社会事业繁荣，努力提高基本公共服务均等化水平。
坚持科教兴区战略。全面贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，继续做好青少年科技教育工作，建设台江区电脑机器人工作室等科普创新项目，巩固科普先进区创建成果。继续改善办学条件，逐步实施校舍抗震安全加固改造工程，完成交通路小学教学楼及附属工程建设，做好台二小和瀛滨小学合并前期工作，启动白马地块教育预留地建设。强化生源对接，大力引进优秀教师充实区属中学教师队伍，努力提升福州三十七中等初中校办学水平，推进我区中小学教育均衡发展。进一步规范全区中小学收入分配秩序，构建科学合理、公平公正、有激励机制的内部分配制度，充分调动广大教职员工教书育人的积极性。
切实提高公共卫生水平。优先发展社区卫生服务，继续充实各社区卫生服务中心专业人员队伍，筹建鳌峰社区卫生服务中心，筹划宁化社区卫生服务中心，不断提高社区卫生服务中心的医疗服务环境和诊疗服务水平。深化社区卫生服务绩效管理，落实社区医生联系家庭责任制，实施以家庭为单位的健康管理，力争重点人群居民健康身份证发放率达60%以上。落实《疫苗流通与免疫预防接种条例》，继续做好全省重症精神病监管治疗示范区工作，完善慢性病监测管理。巩固国家计划生育优质服务先进区成果，进一步夯实计生基础工作，稳定低生育水平，努力争创国家级早教示范区。
促进文体事业繁荣。传承、弘扬商贾文化、会馆文化、滨江文化和民间民俗文化等优秀传统文化，组织编写双杭史等各类特色文化系列丛书，打造“文化台江”品牌。加强民间文艺保护，继续开展非物质文化遗产和涉台省级文物的申报工作，努力做好第三次文物普查阶段性工作。加快推进区文教活动中心项目开工建设，集青少年、老干部活动中心和图书馆、博物馆、档案馆、文化馆等多种功能于一体，进一步提升我区社会事业服务水平。广泛开展群众性文体活动，组团参加市第7届社区健身运动会。
七、推进职能转变和管理创新，切实加强政府自身建设
强化绩效意识，增强政府的内在活力、外在凝聚力、班子合力和工作推动力，坚定持之以恒、百折不挠的信心，秉承先谋后动，动则必成的理念，坚持分秒必争、雷厉风行的作风，深入细致地做好各项工作，推动机制体制创新，切实做到忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责，不断提升政府执行力和公信力。
坚持依法行政，建设法治型政府。坚决贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大常委会的法律监督和工作监督。积极支持区政协参政议政，加强同各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的联系，坚持重大事项报告和政情通报制度，广泛听取各方面的意见和建议，主动接受民主监督。健全重大决策调查研究、公众参与、专家咨询、公开评议等制度，推进决策科学化、民主化。继续推动“五五”普法和依法治区规划落实，深化法治街道和民主法治示范社区建设，全面铺开依法治区创建工作，提升社会各项事务的法制化、规范化管理水平。严格落实廉洁自律各项制度和规定，加强廉政宣传教育，完善预防和惩治腐败体系。
创新运行机制，建设服务型政府。大力推进政务公开、政府信息公开，狠抓政务公开责任制度、审议审核制度、及时公开制度、评议制度、反馈制度、备案制度的落实，增强政府工作透明度。深化行政审批制度改革，开通网上审批和效能监察系统，进一步清理和规范审批事项，简化办事程序，提高服务效能。完善绩效评价指标体系，强化职能部门责任制，实行“政府所有工作项目化、所有项目目标化、所有目标责任化”，以实际成效论功过。推进以转变政府职能为核心的政府机构改革，加快事业单位分类改革和人事制度改革。大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，力戒形式主义和虚报浮夸，加强责任分解和督促检查，切实抓好各项任务的落实。
强化发展意识，建设学习型政府。深入开展学习实践科学发展观活动，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，全面构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。坚持学有所成、学以致用，强化政府工作人员的发展意识、绩效意识、责任意识，把学习理论和研究解决本地区、本部门的问题结合起来，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决好制约经济发展的最本质、最突出、最核心问题，坚定发展信心、抓住发展机遇、破解发展难题，加快推进我区经济社会事业迈上一个新台阶。
各位代表，形势催人奋进，责任重大光荣。让我们在市委、市政府和区委的领导下，群策群力谋发展，同心同德干事业，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧依靠全区广大人民，以旺盛的斗志、扎实的作风，开拓创新，锐意进取，为圆满完成今年目标任务，全面建设海峡西岸福州“金外滩”而努力奋斗！
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