（2008年1月14日在福州市台江区第十五届人民代表大会第二次会议上）

福州市台江区人民政府代区长 陈春光

各位代表：

　　现在，我代表福州市台江区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2007年工作回顾

　　过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督和区政协的支持下，区政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神，坚决贯彻执行国家宏观调控决策部署，按照区第十次党代会确定的奋斗目标，扎实推进海峡西岸福州“金外滩”建设。经过全区人民的共同努力，经济社会发展保持持续向上的良好势头，圆满完成了区十五届人大一次会议确定的目标任务。据初步预计，2007年全区实现地区生产总值119亿元，比增14.5%；财政总收入9.68亿元，比增31.6%；地方级财政收入4.57亿元，比增15.1%（按新财政体制，财政总收入10.8亿元，地方级财政收入5.45亿元）；社会消费品零售总额140亿元，比增21%；商品销售额348亿元，比增24.9%；工业总产值118亿元，比增22%，其中规模以上工业总产值112亿元，比增24%；全社会固定资产投资95亿元，比增33%，增速居五城区之首，提前三年完成“十一五”规划目标；实际利用外资0.62亿美元，比增31.3%；出口总值2.23亿美元（截至11月份），完成年计划148.7%。

　　一年来，区政府主要工作及成效是：

　　一、坚持优化产业结构，经济实力持续增强

　　商贸经济繁荣发展。商圈建设日趋成熟。东部鳌峰批发走廊继续保持全省最大的生活资料批发市场地位； 中亭街形成全市乃至全省最大的家电、服装、首饰销售中心；万象商业广场、宝龙城市广场两大“航母级”商业项目顺利开业，成为辐射台江西部乃至全市的大型综合购物娱乐中心。商贸业态有力提升。天虹百货、康城百货、元洪东百相继开业，实现台江高端百货业从无到有的历史性飞跃；金逸影城、德顿·得家、棒·约翰等一批国内外知名品牌成功入驻，带动台江商贸档次的不断提升。重点企业不断壮大。中亭街福建省服装中心、利嘉电子城、台农服装城等20家亿元市场商品销售额占到全区商品销售额的三分之二；新增和提升限上商贸企业16家，其中餐饮企业5家，全区限上商贸企业达到98家。商贸会展持续红火。成功举办2007年中国（福州）海峡美食文化节、福州市第八届美食旅游文化节等活动，进一步增强了台江商贸辐射力和影响力。

　　工业经济提速增效。重点企业保持较快增长。福州电业局、康利特等13家亿元企业完成工业总产值95.5亿元，占全区工业总产值的82.12%，成为我区工业经济发展的重要支撑。金山工业区台江园企业继续保持良好发展态势，全年规模以上工业总产值27.68亿元，比增75.5%。高新技术企业比重不断加大。引进福建立方体信息科技有限公司等23家科技型企业，台西科技园高新技术企业比重达到90%。大力实施品牌带动战略。彩福珠宝等7件商标新获得“福建省著名商标”，中亭街等9件商标新获得“福州市知名商标”，南洋金象珠宝首饰有限公司的珠宝产品荣获中国名牌产品称号。

　　招商引资成效明显。精心筹备项目参加“5·18”和“9·8”等招商会展活动，共签约项目29项，总投资4亿美元，协议外资2.82亿美元，各项指标均超过上一届水平，签约项目获批数和履约率两项指标均名列全市前茅。引导外资投向总部经济和服务业，新奥能源、世茂新城、骏鼎实业等集团公司总部落户我区，引进日本富士翔株式会社创办全省首家中外合资劳务中介。加强企业服务协调，对全区“三资”企业实行分级分类监管，强化重点企业跟踪服务和监管，促其按时到资，实现增资扩产。

　　财政运行跃上新平台。加大税收征管力度。建立财税信息沟通机制，组织开展税收漏征漏管户清理活动，清理漏征漏管户1000多户，全部纳入税收征管。健全公共财政体制。优化财政支出结构，严格控制行政经费增长，调整超收财力6000万元用于教育、卫生、社会保障等民生事业，促进社会和谐。加强国有资产管理。对全区行政事业单位资产和街道社区资产进行清查、登记造册，防止国有资产流失。扎实推进财政体制改革。认真做好2008年部门预算工作，规范本级财政预算支出，从制度上有效制约经费审批的随意性。

　　二、坚持城区建管并重，有效改善人居环境

　　城区建设步伐不断加快。旧城改造力度加大。全年启动11片旧城改造和2条市政道路拆迁任务，完成拆迁占地面积428.6亩，拆迁户数2419户，拆除房屋建筑面积34万平方米。其中，西二环路台江段兴安驾校地块、长汀外和日杂地块已全面完成拆迁任务，福机坡尾和新村二里地块已完成拆迁任务的92.6%；上杭路地质灾害点、南星澡堂、白马南路加油站等一批旧城改造项目基本完成拆迁任务；茶亭街二期项目已全面交地，茶亭街一期项目管线迁移已基本完成，地下空间桩基完成80%，维护桩完成30%，茶亭街二期项目正进行前期钻探施工。安置房建设进展顺利。亚峰居住小区（二期）和光明港苑限价房建设项目已顺利封顶，亚峰居住小区（三期）和桂园怡景限价房建设项目正抓紧办理规划审批。市政道路建设加快推进。高桥西路、学军路已建成通车，台江西路工程建设接近尾声，浦东后路、心家泊后路等5条小街巷完成改建工程，河口东里、雁塔四弄等16条小街巷完成路面整修。投入180万元对菏泽、丹桂、怡园等无物业小区开展人居环境整治。

　　城区管理水平不断提升。扎实推进西二环路台江段沿线景观整治，沿线42幢住宅、8幢公共建筑已完成整治，人居环境更加整洁有序。不断丰富灯光夜景层次和内容，新增江滨大道、五一路等道路沿线40多处灯光夜景工程，城区夜景更加亮丽。落实“网格化”管理，开展流动摊点、乱张贴、两车停放等专项整治，进一步加强城市长效管理。加大违法建设整治力度，依法拆除违法建筑面积1.2万平方米，有力遏制五桥至六桥北江滨地块、光明港南岸大规模违法抢建势头。加强城区绿化，全区新增绿地面积136亩，新增“省级园林单位”7个、“花园式住宅小区”4个。加大节能减排力度，二氧化硫和化学需氧量两项约束性指标任务全面完成，烟尘排放和工业废水排放达标率均为100%。

　　三、坚持社会事业全面进步，发展活力日益显现

　　科技事业不断进步。巩固提高全国科技先进区成果，顺利通过省科技厅科技进步区考核验收并上报国家科技部。企业自主创新能力进一步增强，华虹智能、骏飞科技、百思特等6家企业高新产品列入国家、省、市中小企业创新及科技项目并获资助200多万元。组织开展形式多样的科普活动，居民群众科学文化素质普遍提高，荣获“全国科普示范区”称号。

　　教育事业优先发展。全年区财政投入教育事业经费1.47亿元，办学条件得到改善，祥坂小学教学楼已竣工投入使用，台三小、光明小学综合楼主体工程已完工。坚持义务教育，保证农民工子女就近入学并免收借读费。职业教育质量进一步提升，福州商务职高通过市级重点中等职业学校评估。与名校联合办学模式成效显现，全区三分之一的公立中学跨入重点校的行列。我区在省对县（区）的教育督导评估中被评为优秀等级。

　　文体事业日益繁荣。成功承办福建省十番音乐精品文艺展演，我区编排的十番音乐节目在展演中荣获金奖，“凤之旅”女子打击乐队在世界华人青少年艺术节荣获金奖。认真做好文物保护工作，古田会馆修复工程进展顺利，陈文龙信仰成功申报为省级非物质文化遗产。推进群众体育和业余训练工作的发展，圆满完成福州市第5届社区健身运动会开幕式和福州市第22届冬泳比赛承办任务，我区培养输送的运动员李晶晶实现我国在世界皮划艇激流回旋项目中获奖牌零的突破。

　　公共卫生服务逐步完善。深化医疗卫生体制改革，建立健全公共卫生应急处置体系，进一步提高了城区医疗卫生服务水平。继续巩固全国社区卫生服务示范区成果，加大对社区卫生服务投入，社区卫生服务经费达到人均15元的省级标准。积极探索贴近社区、贴近居民的社区医生联系家庭责任制服务模式，组建58支社区卫生服务团队进社区，提供从“以疾病为中心”到“以健康为中心”的全方位服务。苍霞、瀛洲、义洲社区卫生服务中心达到部颁标准，义洲、茶亭、上海社区卫生服务中心包揽全市社区卫生服务综合评估的前三名，中央电视台《新闻联播》《福建日报》等新闻媒体多次报道推广我区社区卫生服务的做法和经验。

　　计生管理服务不断完善。继续保持全国计划生育优质服务区荣誉称号，全面落实《台江区妇女儿童发展纲要》，努力稳定低生育水平和提高出生人口素质，人口自然增长率控制在3‰以内。计生优质服务特色更加鲜明，在全省率先开展独生子女伤残死亡家庭扶助，全年向77户134人兑现扶助款16万元。

　　文明城区创建工作引向深入。积极创建新一届省级文明城区，深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，积极营造良好的社会风尚。推动“诚信台江”建设不断深化提高，苏宁、国美等30家企业被评为“诚信示范店”、益明眼镜店等57家企业被评为“党员诚信店”，台江东路（元洪段）被评为全省第四批“百城万店无假货示范街”。以“星级社区”创建活动为载体，加强基层自治组织建设，完善社区事务服务管理，加快推进和谐社区创建工作。

　　四、坚持以改善民生为本，社会更加和谐稳定

　　就业和社会保障体系日益健全。就业渠道不断拓宽。全年共实现下岗失业人员再就业2631人，安置城镇失业人员5131人，在全市率先消除“零就业”家庭。进一步落实各项就业优惠政策，全年发放下岗失业职工创业小额担保贷款336万元，占全市总量的50%。全民医保全面铺开。居民医疗保险工作进展顺利，登记参保缴费人数达4.57万人，参保率39%，居全市之首。区财政拟分三年投入3000万元解决区属困难企业退休职工医保问题，首批1000万元资金已汇至市医保中心账户。扩大社会救助覆盖面。全年共发放最低生活保障金728万元，实现动态管理下的“应保尽保”。全面落实各项优抚、抚恤政策，全年共募集社会各界捐款280余万元开展助困、助学、医疗救助、“慈善超市”等救助活动，帮扶困难群众1万多人，基本实现以政府救助为主、社会救济为辅的良性互动。社区服务持续深化。抓好“全国残疾人社区康复示范区”培育和“全国白内障无障碍区”深化及验收工作，积极开展居家养老服务工作，为低保老人提供无偿服务。

　　“平安台江”建设进一步深化。开展宣传“五个一”工程建设和“平安单位（企业）”“平安家庭”“平安校园”等基层创建活动，创建覆盖率达到100%。“五个专项”整治行动取得阶段性成效，刑事打击呈现“五升”“五降”良好态势，连续三年保持命案全破，禁毒工作连续三年全市考评第一，交通管理四项指标在全市唯一实现全面下降， 社区群防群治队伍规范化建设在全市率先实现“六个统一”，人民群众安全感满意率达92.86%。我区被省委、省政府授予“平安县（市）区”称号，上海街道等五个街道被市委、市政府授予“平安街道”称号。进一步加大矛盾纠纷调处力度，落实“12345”便民呼叫中心网站转办的各项工作，能够及时掌握、化解各类矛盾纠纷，成功调处13起群体性上访事件。加强整顿和规范市场经济秩序，强化食品安全、保护知识产权、打击商业欺诈三大重点整治，基本实现产品质量和食品安全整治工作“十个百分百”的管理任务目标。开展南方灯具城、唐城大厦、天城小商品市场安全隐患专项整治，安全生产形势基本稳定。

　　五、坚持民主法制建设，政府自身建设卓有成效

　　民主法制不断健全。主动接受人大依法监督、依法评议和政协民主监督，定期向人大报告工作和向政协通报工作，虚心接受新闻媒体和社会各界监督。全年共办理省、市、区人大代表议案、建议、批评、意见157件，省、市、区政协提案116件，办结率为100%，答复人大代表建议、政协委员提案的满意率和基本满意率均达100%，为历年最高。认真受理社会各界投诉件和省、市机关效能投诉中心转办件，按时办结率100%。积极开展“五五”普法工作，以“法律六进”和创建民主法治社区活动为载体，全面推进依法治区进程。法律援助体系日益完善，大力维护弱势群体的合法权益，全年共办理法律援助案件130件，为群众挽回经济损失118万元。

　　政府自身建设继续加强。坚持依法行政，制定完善区政府工作细则，全面建立实施绩效评估、行政问责制度，认真做好《中华人民共和国政府信息公开条例》的实施对接准备工作，继续深入开展机关作风建设和政务公开，政府机关效能和服务质量进一步提高。突发公共事件应急预案全面完善，保障公共安全、处置突发公共事件能力切实增强。狠抓纠风工作落实，反腐倡廉和从源头上预防腐败工作取得新成效，严肃查处违法违纪案件20件20人，诫勉谈话2人，为国家和集体挽回经济损失16.3万元。重点加强对群众关注的热点问题的审计、审计调查、专项资金审计以及经济责任审计，全年共完成审计项目14项，查处管理不规范金额2100万元。区市民服务中心简化办事环节，提高工作效率，全年共受理各类办理件52886件，其中即办件达43356件，承诺件按时办结率达100%。

　　此外，政府各项改革和统计、广电、人事、编制、地方志、档案、民宗、外事、老龄、妇女儿童、残疾人、国防动员、人防、预备役等工作也取得新的进展和成绩，为全区经济和社会发展作出了重要贡献。

　　在过去的一年里，区政府工作取得了一定成绩，这主要在于我们始终坚持科学发展观，以发展为第一要务，切实做到发展为先、发展为重、发展为大，通过持续加快发展推动经济社会的协调进步；主要在于我们始终坚持以人为本，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，时刻把人民的利益放在心中，体民情、察民心、顺民意，为人民群众多办实事、多办好事，切实把实现人民生活的富裕幸福作为一切工作的根本出发点和归宿； 主要在于我们始终坚持改革创新，既围绕全局、找准定位，又突出区位、力求作为，同时正确处理好改革发展稳定的关系，以改革促进和谐，以发展巩固和谐，以稳定保障和谐；主要在于我们始终坚持和发扬争先创优、勇于拼搏的“台江精神”，扎实推进干部作风建设，使全区干部群众始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌，有效克服了前进中出现的困难和问题，为促进我区经济社会又好又快发展提供了有力支撑；主要在于我们始终坚持加强政府自身建设，让绩效理念不断深入人心，切实转变政府职能，改变政府工作作风，提升施政能力和水平。

　　各位代表，回顾总结过去一年来区政府所取得的成绩，我们深深感到，只有紧紧依靠市委、市政府和区委的坚强领导，依靠区人大的依法监督和区政协的参政议政，充分发挥全区各级各部门和全区人民的智慧力量，和衷共济、通力协作、锐意进取、实干创业，才能共同做好各项工作。在此，我谨代表福州市台江区人民政府，向作出无私奉献、付出辛勤劳动的全区人民表示由衷的感谢和崇高的敬意！向给予区政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心和支持台江发展的各民主党派、工商联和海内外朋友表示诚挚的感谢！

　　各位代表，我们也清醒地看到，在前进中我们还面临不少的困难和问题，主要表现为：支撑经济增长的项目不足，经济总量扩张受限，改造传统商贸业难度不小；旧城改造任务依然艰巨，城市建设管理水平有待提高；社会保障体系有待进一步健全，建设和谐社会任务还比较繁重；机关效能建设等工作仍有待进一步加强等。对此，我们将进一步增强忧患意识、责任意识，居安思危、积极应对，采取切实有效的措施和办法，不断在发展中加以解决。

　　2008年的主要预期目标和重点工作安排

　　根据区委确定的工作指导思想，今年区政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省、市、区委全会精神，按照中央和省、市经济工作会议的部署要求，动员全区上下齐心协力推进经济结构优化调整，大力转变经济发展方式，以项目带动和品牌带动为抓手，以改革创新为动力，以改善民生为根本，着力在发展现代商贸服务业和滨江旅游业上取得新突破，在推动经济社会又好又快发展上取得新成就，全面推进海峡西岸福州“金外滩”建设，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗。

　　做好新一年的工作，要坚持全面、协调和可持续的科学发展观，确保我区经济和社会各项事业发展更加扎实、更加稳健、更加和谐，确保人民生活不断改善。着眼于推进经济结构优化调整，切实转变经济发展方式，初步确定2008年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%；第二产业增长13.5%，第三产业增长12.8%；财政总收入增长10%，地方级财政收入增长10%；工业总产值增长15%，其中规模以上工业产值增长17%；全社会固定资产投资75亿元；商品销售额增长18%，社会消费品零售总额增长18%；实际利用外资0.5亿美元；出口总值2.32亿美元；城镇居民人均可支配收入增长9.6%；安置下岗、失业职工5200人；人口自然增长率控制在6‰以内；万元工业增加值能耗下降3.47%。

　　安排上述预期目标的基本立足点是实现全面协调可持续发展，实现经济社会又好又快发展。主要考虑了以下几个方面因素：一是充分考虑了外部环境。支持海峡西岸经济发展写入党的十七大报告，为我区发展创造了良好的外部环境；省委提出建设“两个先行区”的新定位，我市城市建设“东扩南进、沿江向海”发展，这些都为我区现代商贸经济的持续发展带来了前所未有的历史性机遇。二是充分考虑了政策因素。今年国家宏观调控的基调是控总量、稳物价、调结构、促平衡，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。随着国家宏观调控力度加大，可能会对我区招商引资、重点项目建设等带来一定影响，尤其是我区财税收入中的重要组成部分房地产税可能出现回落；与此同时也将为我区优化产业结构，推进产业升级，提高经济发展质量和效益带来新的契机。三是充分考虑了台江实际。2007年，我区成功引进高端百货等现代商贸业态，万宝商圈成功启航，现代商贸服务业和高新技术产业比重不断提高，经济结构加速转型，这些都为我区今年又好又快发展奠定了坚实基础。因此，要实现2008年工作目标，区政府将着力抓好以下重点工作：

　　一、好字优先，稳中求进，全力推进区域经济持续快速健康发展

　　“好字优先”是实现科学发展的根本要求，也是做好经济工作的基本立足点和重要着力点。我们必须坚持发展第一要务，更加注重发挥优势、更加注重项目带动、更加注重技术创新、更加注重财税引导，转变经济发展方式，推动台江经济平稳、健康、快速发展。

　　1、充分发挥商贸优势，加快发展现代商贸服务业。要立足区情，在发展壮大传统商贸业的基础上，重点提高现代商贸服务业的比重和水平，提升商贸竞争力。着力于提升业态。加快编制出台《台江商贸服务业发展规划》和《台江区加快发展现代商贸服务业实施意见》，积极引导商贸服务业朝专业化、品牌化、现代化方向发展，支持发展高端百货业、星级酒店、超市业、旅游业及电子商务、连锁经营等现代营销业态，全力推进传统商贸业向现代商贸服务业转变，进一步提升台江商贸经济档次和水平。着力于扶大做强。不断培育发展优势产业、特色商圈，发挥龙头支柱企业的品牌效应，带动效应，延伸拓展产业链。继续巩固壮大服装、家用电器、金银首饰、小商品等商贸优势行业，提升酒店餐饮等商贸潜力行业，持续加大台农、中亭街、利嘉电子城等特色商圈的扶持力度，进一步扩大规模效应和辐射能力。着力于培育推进。继续培育万象商业广场、宝龙城市广场和东百元洪购物广场等新型商业龙头项目，提前优选群升国际、君临天华和茶亭街一期、二期商贸项目，力促东百群升店、奥翔运动城等一批商贸项目顺利开业，跟踪服务好健康城等一批商贸项目，争取新增亿元市场5家、限上商贸企业30家，进一步提高台江商贸发展质量。

　　2、大力发展滨江经济，建设滨江经济繁荣区。紧紧抓住福州市城市建设“东扩南进、沿江向海”发展的机遇，充分利用闽江资源和人文资源，强力推进滨江旅游开发，大力发展“滨江经济”。加快推进滨江景观带建设。抓紧北江滨沿线（解放大桥－闽江大桥）整体景观设计，突出做好青年会、南星澡堂等节点的景观改造，积极推进解放大桥至闽江大桥沿岸灯光夜景及绿化建设，完善岸线景观，进一步丰富江岸景观和文化内涵。加快推进闽江旅游开发。大力推进台江游船码头建设，进一步完善闽江旅游基础设施。按照市场准入条件，通过市场化运作方式，抓紧闽江游船招商，发展壮大闽江黄金水道观光游。加快推进滨江商业开发。积极推进东百元洪风情酒吧广场、世贸摩尔街等商业开发，着力建设与文化旅游相配套的文化娱乐、主题购物、餐饮美食等商贸项目，建成集商业、旅游、文化、休闲功能为一体的滨江旅游街区。同时，坚持高起点规划和市场化运作，优化配置有限的江滨土地资源，抓住鳌峰副食品批发走廊计划盘整迁移和闽江五桥至六桥北江滨地块改造的有利时机，科学规划，积极协调，大力开发建设星级宾馆、写字楼和总部大楼等，积极打造滨江现代商贸商务中心区。

　　3、发展高新技术产业，提高工业经济效益。以台西科技园和金山工业区台江园为发展载体，加强技术创新和品牌建设，提高工业经济运行质量和效益。突出科技园区建设。完善台西科技园区运行机制和服务功能，加快建设台西研发大楼，着力引进中航技等一批高成长性、高效益、拥有自主知识产权的高科技标杆企业。进一步增强高新技术中小企业孵化功能，努力争创国家级“孵化器”。突出扶持重点企业。加大对福德自动化、安波电器等一批重点企业的跟踪服务，进一步发挥支柱企业的带动作用；积极应对金山工业园区体制改革，大力发展科工贸企业，实现工业经济可持续发展。突出技术创新。加强科技企业创新基金及科技项目申报，加大科技项目经费投入，鼓励企业创建研发中心、技术中心，形成一批具有自主知识产权的主导产品和核心技术。突出品牌建设。充分调动企业创建品牌积极性，加大中国名牌产品、福建名牌产品的培育力度，推动企业实施ISO9000等国际管理体系标准认证，提升工业企业的综合实力和竞争力。

　　4、坚持项目带动战略，增强经济发展后劲。项目带动是统筹国际国内两个市场、两种资源，促进经济社会又好又快发展的有效载体。强化项目策划。加强项目前期谋划，大力引进建筑设计、工程监理等一批生产性服务业和金融服务、社区服务等一批生活性服务业；大力引进百货超市、旅游餐饮、广告传媒等一批现代商贸服务业，为发展现代商贸服务业提供项目支撑。强化项目运作。充分利用“5·18”“6·18”“9·8”等招商平台，举办好“台北之夜”专场联谊及招商推介系列活动，积极引导国内外资金投向现代商贸服务业、高新技术、节能环保等领域，为滨江旅游开发和商贸服务业提升争取项目储备和资金支持。加强实事重点项目建设筛选安排，落实项目资金、项目单位、项目时限和形象进度，提高项目经济社会效益。强化项目跟踪服务。进一步完善可供招商项目库、在谈项目库、重点客户库建设，着力抓好项目跟踪和代理报批等工作，加快项目升级转化、落地动建。进一步加大重点企业、重点行业、重点商圈的扶持力度，从品牌宣传、软环境建设等方面，努力营造亲商、安商、富商的发展氛围。

　　5、完善公共财政体制，增强财政保障能力。加强财政工作，进一步用活用好财政资金，是集中财力保运转、保民生、保重点的基础。全面加强财政收入组织。深入开展协税护税和清理漏征漏管户工作，加大税收征管力度，确保财政收入持续均衡较快增长。全面加强财政支出管理。集中财力支持重点建设、重点项目等新经济增长点的生成、壮大，提高财政资金使用效益。加强财政专项资金跟踪管理，确保财政专项资金按年度目标、既定用途使用，增强财政资金使用的规范性、安全性和有效性。全面推进财政机制创新。深化收支分类等改革，全面推行部门预算，逐步推进国库集中支付，进一步健全公共财政体系。按照“保存量、促增量”的原则，进一步健全完善新财政体制下的区对街财政体制，充分调动街道理财和培植税源的积极性、主动性和创造性，促进各街道经济均衡发展。

　　二、加快建设，强化管理，全力推进宜居城区建设。

　　按照市委、市政府关于建设宜居城市的部署，继续保持城区建设发展良好势头，提高城市建设水平，改善生态环境，提升城市品质，建设适宜创业、适宜生活的宜居城区。

　　1、加快旧城改造步伐，提高城市建设水平。充分发挥旧城改造对优化商贸结构布局、提升城市景观、改善群众居住条件，拉动经济发展的积极带动作用，进一步扩大旧城改造工作的综合效益。科学合理安排今年旧城改造工作进度，确保全年拆迁房屋建筑面积30万平方米，力争达到50万平方米。重点加快五桥至六桥北江滨沿线、东部鳌峰洲、市工人文化宫扩建、台江电影院等地块旧城改造，结合洋中路道路改建，积极推进太平、汀洲地块旧城改造，并申请作为限价房建设用地。全力做好茶亭街一期、二期项目建设管理工作，确保市、区重点项目有序、高效推进。建设改造长乐南路、洋中路等一批主次干道，改建鱼池路、水松巷、长汀巷等10条小街巷，构建便捷快速的城区路网。全力推进高桥路、广达路、八一七路台江段、群众路、白马南路、五一路台江段等道路沿线300幢建筑立面景观整治，确保城区主干道城市形象有较大改观。

　　2、强化城市管理工作，提升城市居住品质。按照“以块为主、条块结合”“属地管理、条条尽责”的原则，落实管理责任，进一步健全区、街、社区三级城市长效管理机制。大力推行“网格化”管理，加大主次干道、居民小区、敏感部位的巡查和整治，进一步改善城区面貌。坚决治理违法建设，落实“零赔偿”政策，争取新的违法建设“零增长”。延续城市管理好的工作制度和措施，努力解决城市管理中的热点难点问题。加强城市管理执法队伍建设，切实提高城市管理的见管率和工作效率。推进城市管理重心下移，充分发挥社区在城市管理中的基础作用。深入开展爱国卫生运动，广泛发动群众参与城市管理，形成人人参与城市管理的良好氛围。

　　3、加大节能减排力度，改善城市生态环境。认真落实节能减排责任制，建立健全节能减排指标体系、监测体系和考核体系，确保完成化学需氧量、二氧化硫两项约束性指标。积极引导企业推广应用节能减排先进适用技术，推行清洁生产，发展循环经济，坚决淘汰落后生产能力，从源头上降低能源消耗、遏制污染物排放。深入开展节能减排全民行动，在工业、商贸、民用、政府等重点领域广泛开展节水、节电等活动，增强全社会生态文明理念和节能环保意识。以保护饮用水源为重点，深入开展闽江流域台江段水环境综合整治，确保东南区水源水质达标。继续提高烟尘控制区和噪声达标区水平，认真开展辖区污染源普查工作，建设资源节约型、环境友好型社会。加强城区环境绿化、美化，积极抓好鳌峰公园和彬德闸公园建设，全面提升园林绿化水平。继续开展绿色社区、绿色学校等创建活动，普及全民环保意识和生态文明观念，努力创造宜居的城区环境。

　　三、以人为本，改善民生，全力推进和谐社会建设

　　构建社会主义和谐社会是全面建成小康社会的重要内容，是我区推进海峡西岸福州“金外滩”建设的重要保障。在经济发展的基础上，着力民生、着力民心，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，努力营造和谐的社会氛围。

　　1、办好惠民实事。今年继续集中新增财力，办好惠民实事，使广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，更多地共享改革开放成果。致力于“学有所教”。坚持教育公益性质，继续加大教育投入，抓紧台三小、光明小学配套工程建设，确保年内正式交付使用，全力推进交通路小学建设，努力改善办学条件。优化完善与名校联合办学模式，加强教师轮岗交流，全面推进均衡教育。致力于“劳有所得”。实施积极的就业政策，深入贯彻《劳动合同法》和《就业促进法》，落实小额担保贷款、减免税费等就业扶持政策，进一步拓宽就业渠道。加大劳动保障监察执法力度，完善劳动争议仲裁制度，及时处理拖欠农民工工资行为，努力维护和谐的劳动关系。致力于“病有所医”。进一步做好城镇居民医疗保险，基本解决区属困难企业职工医保问题，把更多的群众纳入社会医疗保险覆盖范围。在福州市城区医疗救助的基础上，大力推进台江区低保户医疗补充救助工作，更加关爱弱势群体。着力加强公共卫生和基本医疗双重网底建设，进一步推进社区卫生服务标准化建设，构建和完善“15分钟社区卫生服务圈”，提高社区卫生服务的受益面和覆盖面。以社区医生联系家庭责任制为核心，提高社区医务人员综合素质，为群众提供更加安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。致力于“老有所养”。继续贯彻落实养老保险制度，落实城市最低生活保障制度，确保动态管理下的“应保尽保”。积极推行居家养老服务，积极探索日托养老模式，全面构筑较为完善的居家养老服务体系。加强老龄工作，保障妇女儿童合法权益，发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。致力于“住有所居”。加大限价房建设力度，光明港苑、鳌港苑（二期）全面竣工，彬社、桂园怡景等一批限价房按序时进度加快推进，让城市建设惠及广大群众。

　　2、构建文明城区。全力以赴做好新一轮省级文明城区迎检工作，为福州市创建全国文明城市作出应有贡献。全面贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，进一步巩固全国科普示范区成果。开展丰富多彩的群众文化活动，活跃群众文化生活。加大茶亭“十番”音乐国家级非物质文化遗产为代表的台江民俗文化的保护、传承、创新，全面完成省级文物保护单位古田会馆的修复工作。以陈文龙民俗文化和茶亭“十番”音乐交流为载体，体现特色，进一步加强海峡两岸人民文化交往。广泛开展“全民健身与奥运同行”系列全民健身活动，积极备战和组团参加市第22届运动会。精心组织北京奥运会火炬台江站传递工作。开展“诚信台江”建设，努力推动中亭街等商业街道争创全国“百城万店无假货”示范街。深入开展“六进社区”、创建“星级社区”活动，通过抓两头、促中间，提升社区建设水平，力争全区70%的社区达到区级以上文明社区水平。严格执行人口与计划生育政策，深入开展“一区一品”和“一街一品”计生宣教工程，加强社会抚养费征收和流动人口计生管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

　　3、加强社会管理。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，加强流动人口服务和管理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，提高群众安全感和社会治安满意率，推动“平安台江”建设向纵深拓展。加强基层司法所基础建设，认真开展社区矫正试点工作，积极拓展法律服务和保障领域，为维护社会和谐稳定服务。加强信访与人民调解工作，引导群众依法表达利益诉求，妥善解决人民内部矛盾和社会热点难点问题，努力把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。整顿和规范市场经济秩序，进一步加强产品质量和食品安全专项整治，营造公平、竞争、有序的市场环境。严格落实安全生产责任制，杜绝各类重特大事故发生。建立健全社会预警体系和应急救援、动员机制，提高处置突发性事件的能力。加大侨房腾退力度，切实维护华侨侨眷合法权益。依法管理宗教。进一步扩大基层民主，健全民主管理制度，保障人民享有更多更现实的民主权利。全面加强社区建设和管理，加大社区经费投入，分期分批解决社区办公用房，逐步提高社区工作人员待遇，提升社区民主自治水平，进一步完善社区综合服务功能。完善国防动员机制，加强民兵、预备役部队建设，深化优抚安置等工作，提高双拥共建水平。

　　四、依法行政，转变职能，全力推进政府管理创新

　　加快海峡西岸福州“金外滩”建设，必须以改革创新为动力，以提高执行力、公信力为重点，坚持不懈地推进政府自身建设，以更好地适应我区新一轮经济发展和构建社会主义和谐社会的需要。

　　1、坚持依法行政。认真执行区人大及其常委会的各项决议、决定，贯彻《监督法》，依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协的民主监督，定期向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报情况。进一步强化工作机制，切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，健全与民主党派、工商联、无党派人士的联系制度。重视新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立监督，增强行政透明度。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步完善政府网站、政务公开栏等公开渠道，深入推动政务公开。全面推行行政执法责任制，加强行政执法监督，进一步规范行政处罚自由裁量权。扎实推进依法治区进程，进一步加强民主法制建设，加大“五五”普法宣传，在公务员队伍中形成学法、守法、依法行政的良好氛围。

　　2、推进管理创新。更加注重履行社会管理和公共服务职能，理顺政府部门分工，完善区、街、社区管理体制和社会管理方式，寓管理于服务之中，充分利用社会资源，促进社会自治管理，努力实现政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动。深化行政审批制度改革，最大限度简化手续、缩短时限。加快电子政务建设，完善机关办公自动化系统，积极推进网上审批，提高政府运作效率，积极营造快捷、高效、优良的政府服务环境。加强业务学习，不断提高驾驭经济社会工作的本领、破解发展难题的本领和做好群众工作的本领。创新工作思路，善于用改革的思路、发展的办法、市场经济的手段，不断解决深层次的矛盾和问题，使政府各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　3、强化工作落实。坚持实事求是、求真务实，讲实话、出实招、办实事、重实效，重视基础工作和基层建设，把更多的时间和精力用在调查研究上，用在帮助解决基层和群众的实际问题上。全面履行政府职能，把条条的工作延伸到底、块块的工作覆盖到边，条块形成合力，使各项工作落实到位，切实提高政府执行力。把项目计划、目标、责任落实到位。建立健全科学的政府绩效评估体系，促使各项决策和工作部署落到实处，取得实效。加强政府诚信建设，不折不扣地兑现落实出台的各项政策和承诺事项，做到承诺有度、承诺到位。强化目标管理，对每个重点项目、重点工作要求确定形象目标、责任部门和责任人，加强督查督办，确保干一件成一件，抓一项成一项。

　　4、加强廉政建设。大力倡导八个方面的良好风气，坚持不懈地加强廉政建设，落实“一岗双责”，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识。坚决惩治和有效预防腐败，从领导做起，从每个人做起，从容易发生问题的环节抓起，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，形成拒腐防变教育长效机制，反腐倡廉制度体系，权力运行监控机制，让权力在阳光下运行，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。加大力度从源头上防治腐败，推广实施“阳光工程”，认真开展治理商业贿赂专项工作，继续整治教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加大审计监督力度，对重点部门、重点领域、重点资金开展延伸审计，进一步强化财政资金管理。加强机关效能建设，充分发挥全体公务员的积极性和创造性，致力提升公务人员素质和凝聚力，建设一个行为规范、勇于负责、公正透明、清正廉洁、勤政高效、务实创新、人民群众满意的政府。

　　各位代表，形势催人奋进，责任重大光荣。让我们在市委、市政府和区委的领导下，群策群力谋发展，同心同德干事业，深入贯彻党的十七大精神，紧紧依靠全区广大人民，以旺盛的斗志、扎实的作风，开拓创新，锐意进取，为圆满完成今年目标任务、为建设海峡西岸福州“金外滩”和社会主义和谐社会而努力奋斗！